商務(wù)部    戴禮學(xué)

    工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的靈魂，是控制工程造價的重點階段。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30 %- 75 %，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%_-25%。曾經(jīng)有一些國外專家經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查研究后指出：“設(shè)計費雖然只占工程費用總額1%，但它對工程造價的影響程度達75%以上”。很顯然工程設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。

    根據(jù)建設(shè)工程基本建設(shè)程序，建設(shè)項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計階段是工程實施的第一步，是控制規(guī)模、提高效益的關(guān)鍵階段。初步設(shè)計（或三階段設(shè)計中的擴大初步設(shè)計）基本上決定工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)布局、使用功能、工藝流程、結(jié)構(gòu)形式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如說確定該項目含什么建設(shè)內(nèi)容，多少層、多少平米，是采用磚混結(jié)構(gòu)、還是采用框架結(jié)構(gòu)、是采用中高檔次裝修、還是采用經(jīng)濟適用型裝修，是選用高檔次設(shè)備還是一般檔次設(shè)備……等等，是形成建設(shè)項目投資輪廓，構(gòu)成初設(shè)概算，確定建設(shè)項目投資的主要階段。

    施工剛設(shè)計完成后，就已經(jīng)能準(zhǔn)確的確定了工程造價的“量”和“價”。“量”是指工程項目的實體消耗量，是由設(shè)計施工圖具體尺寸數(shù)據(jù)確定的，是不能隨意更改的。“價”是結(jié)合各地的具體材料價格情況確定工程造價.

     設(shè)計質(zhì)量、深度是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成交付使用后項目經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、能源消耗、經(jīng)營費、維護費、日常維修費、使用年限內(nèi)的大修費和部分更新費用的高低，還關(guān)系到國家資源的合理應(yīng)用和國家財產(chǎn)以及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重大問題。所以說，設(shè)計階段的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計階段的浪費是最大的浪費，設(shè)計質(zhì)量從根本上決定著整個建設(shè)項目的質(zhì)量和造價，必須引起高度重視。

    為了更好的提高工程設(shè)計質(zhì)量，控制工程造價，建議應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)著手：

    一、認(rèn)真撰寫項目可行性研究報告。因為項目可行性研究報告是國家（或主管部門）下達實際任務(wù)書、核定投資額的重要依據(jù)，所以前期項目可行性研究工作要深入細(xì)致，估算準(zhǔn)確，制定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要從實際出發(fā)，尊重科學(xué)，適當(dāng)考慮近期和遠期發(fā)展，不能過高或過低。

    二、充分重視初步設(shè)計（或三階段設(shè)計中的擴大初步設(shè)計）階段。項目可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，投資估算也就確定，它是項目投資的最高限額，初步設(shè)計概算不得隨意超過投資估算。設(shè)計單位要認(rèn)真研究已批準(zhǔn)的項目可行性研究報告，確定項目在指定地點和規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，擬定建設(shè)工程項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的可能性，正確選擇場地和主要資源，擬定項目建

設(shè)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理的確定總投資和主要技術(shù)指標(biāo)。初步設(shè)計質(zhì)量越好，越深入細(xì)致，設(shè)計概算才能越準(zhǔn)確，才能真正起到控制工程造價的作用，有效的防止概算超估算。

    三、提高總體設(shè)計的質(zhì)量。設(shè)計單位要對工程項目進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，應(yīng)用價值工程原理，在滿足項目功能需求前提條件下，進行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。包括

節(jié)約用地，確定合理的建筑密度和容積率。處理好節(jié)約用地和綠化及公共用地的關(guān)系。選址也很關(guān)鍵，地基處理也是一筆很大的費用，減少基礎(chǔ)及其它地下工程的投資費用。合理確定建設(shè)規(guī)模、占用面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

    四、提高各專業(yè)初步設(shè)計方案的質(zhì)量。在滿足適用、經(jīng)濟、美觀、安全可靠等方面的條件下，建筑方案要做到平面布置合理，功能分區(qū)明確，考慮結(jié)構(gòu)方案時要特別注意抗震設(shè)計中概念設(shè)計的重要性，力爭做到在實現(xiàn)相同使用要求，達到相同結(jié)構(gòu)可靠度時，結(jié)構(gòu)的用料最省，費用最低，充分發(fā)揮造價工程師在方案比選和經(jīng)濟分析中的重要作用。給排水、采暖、供電、弱電工程的管線布置要便捷合理，選材適當(dāng)，力求節(jié)約。

    五、做好施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行。建筑施工圖要做到尺寸準(zhǔn)確，相互之間無矛盾，避免缺項漏項。提高結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計質(zhì)量，關(guān)鍵在于認(rèn)真細(xì)致的貫徹執(zhí)行抗震、高層、鋼筋混凝土等有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范，按照規(guī)范要求的內(nèi)容和深度進行驗算。要重視結(jié)構(gòu)措施的重要性，處理好安全和經(jīng)濟兩者之間的矛盾，克服類似“少動腦筋，多配鋼筋”的不良行為，減少人為的浪費。

    六、要嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。在施工過程中克服施工與經(jīng)濟的脫節(jié)現(xiàn)象，盡可能在設(shè)計之初將問題考慮全面，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提

高。變更設(shè)計必須在設(shè)計單位同意、建設(shè)單位審批，方可進行。重大設(shè)計變更還須上報項目批準(zhǔn)機關(guān)審批。

    為了確保工程設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價，不但要了解每個控制環(huán)節(jié)，還應(yīng)對保證工程設(shè)計質(zhì)量采取必要的措施，具體措施有如下幾點：

    其一，采用設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計方案競選的方式優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計投標(biāo)方案要有獨創(chuàng)之處，還要按照實用，經(jīng)濟、美觀的原則，符合技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，同時編制的工程概算切合實際，真實可靠，并能控制在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)。采用科學(xué)的方法，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中標(biāo)方案。

    其次，積極推行和實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照已批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容和投資額進行工程設(shè)計。也就是說初步設(shè)計階段應(yīng)在滿足工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下，保證初步設(shè)計概算不突破估算。施工圖設(shè)計階段，在保證工程各種使用功能齊全的前提下，施工圖預(yù)算不突破概算，它是設(shè)計階段控制工程造價的有效方法。工程設(shè)計過程中，各專業(yè)在保證工程使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，保證總投資限額不突破。

      總之，在工程設(shè)計的全過程中，設(shè)計單位通過增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，深化企業(yè)內(nèi)部體制改革，加強工程造價管理，積極推行限額設(shè)計，在遵守國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照工程設(shè)計的不同階段，結(jié)合工程的具體特點，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確的計算工程數(shù)量，對設(shè)計文件和概預(yù)算的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在滿足設(shè)計任務(wù)書規(guī)定功能的前提下，分配各專業(yè)限額。對投資估算、設(shè)計總概算、技術(shù)設(shè)計修正概算、施工圈預(yù)算等進行嚴(yán)格控制。克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的傾向，提倡造價管理人員與專業(yè)技術(shù)人員密切配臺、共同對工程造價負(fù)責(zé)。

    工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個工程建設(shè)的全過程，需各方面的共同努力。如果沒有建設(shè)單位的合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，離開監(jiān)理部門的嚴(yán)格管理和施工單位的積極配合，單靠設(shè)計單位是做不到的。只有在參與工程建設(shè)各方面的積極配合和共同努力下，實行對工程造價全過程的控制，才能使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出最大的投資效益。