“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著中央相關(guān)會議中的多次提及，關(guān)于“新基建”的討論在行業(yè)內(nèi)迅速升溫，各地方政府都把“新基建”當(dāng)成新的發(fā)展風(fēng)口，紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)也在自己擅長的領(lǐng)域加緊布局。2020年，“新基建”可謂炙手可熱。

　　“新基建”火爆的背后，其實(shí)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮流，可以預(yù)見的是，隨著不斷發(fā)展和完善，“新基建”將成為我國引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)革命、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧社會和數(shù)字中國的重要抓手和推動力。

　　為什么發(fā)展“新基建”

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞在我國第一次被中央正式提出。此后，中央相關(guān)會議又多次提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　進(jìn)入2020年，中央會議更是密集提到“新基建”：2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策;2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”;2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議提出，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;2020年4月17日，中共中央政治局會議提出，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。各地也興起大力發(fā)展“新基建”的熱潮，各行業(yè)關(guān)于“新基建”的討論也是越來越熱烈。

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于飽和。中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，除部分地區(qū)外，我國大部分地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已趨于飽和，增加傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶來的邊際效應(yīng)是不斷遞減的，不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求，過度投資只會造成資源浪費(fèi)，因此，發(fā)展“新基建”是大勢所趨，也是必然的選擇。

　　工業(yè)4.0研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡權(quán)認(rèn)為，如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，可能會形成過剩的局面，是對資源的浪費(fèi)，而且“新基建”相對于傳統(tǒng)基建優(yōu)勢是十分明顯的，更符合我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。

　　緩解疫情對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊。在胡權(quán)看來，2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，大量企業(yè)停工，居民失業(yè)率增加，為緩解新冠肺炎疫情的沖擊，加大固定資產(chǎn)投資力度成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六保”的重要手段。徐洪才認(rèn)為，無論是從當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)這一角度來看，還是從未來中長期的可持續(xù)發(fā)展考慮，發(fā)展“新基建”都是十分重要的舉措。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然需求。徐洪才表示，隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷升級，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球趨勢，是搶占未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)的重要手段，而“新基建”中的部分重要內(nèi)容就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的。

　　從短期來看，這是為了讓經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)常態(tài)化，從更長遠(yuǎn)來看，是為了全面建成小康社會，推動未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要抓手。

　　什么是“新基建”

　　2020年3月可以說是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從局部、小范圍的部署到成為全民熱議的話題，在抗擊新冠肺炎疫情的狙擊戰(zhàn)中，越來越多人意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，加之國家層面對“新基建”的密切關(guān)注，使得其成為眾多行業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。

　　一時間，“新基建”成為輿論的熱點(diǎn)，不斷有人加入關(guān)于“新基建”的討論，越來越多人對“新基建”進(jìn)行解讀，其中認(rèn)可度較高的是央視的解讀，將“新基建”分為5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，但各界對于“新基建”的理解莫衷一是。

　　2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在召開的新聞發(fā)布會上指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個方面。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等;融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的、具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　胡權(quán)認(rèn)為，官方定義的出臺可以說對行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。首先是有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，“新基建”有了明確的范圍，更便于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，有利于“新基建”口徑、端口、標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一和建立，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;其次是明確了邊界，讓各地方和企業(yè)在推動“新基建”建設(shè)時可以有的放矢，不再盲目，而且融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施又留下了可以自由發(fā)揮的空間，各地方和企業(yè)可以集中自己的優(yōu)勢力量突破，建設(shè)具有自己特色的“新基建”，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”的投資方式有著很大不同，“新基建”鼓勵吸引民間資本投入，以更大限度發(fā)揮市場的作用。北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實(shí)驗室主任王鵬認(rèn)為，投資方式的不同是由新舊基建的本質(zhì)區(qū)別產(chǎn)生的，傳統(tǒng)的“鐵公基”等基礎(chǔ)設(shè)施大都是可由全社會直接使用的公共設(shè)施，所以主要由政府投資建設(shè)。而新型基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是其中的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和很多信息基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營的。

　　胡權(quán)認(rèn)為，相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”的專業(yè)性十分強(qiáng)，而一些專業(yè)性企業(yè)也有投資的欲望，所以如果能在國家層面給予相關(guān)政策支持，吸引民間資本的投入并非難事。胡權(quán)補(bǔ)充說，經(jīng)過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多政府都不堪其累，即便是之前盛行的PPP(Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作)模式，隨著項目不斷增加，也是加重了政府財政負(fù)擔(dān)，所以近年來聲音越來越小。因此，無論是從資源調(diào)配的角度還是從技術(shù)性來看，吸引民間資本的投入都是有利于可持續(xù)發(fā)展的。

　　居安思危才是智者所為，雖然民間資本的投資好處良多，但是既然是市場化行為，加強(qiáng)監(jiān)管是十分必要的。在徐洪才看來，“新基建”有兩個很明顯的特點(diǎn)，一是作為基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，一是民間資本的商業(yè)性。要想兩者兼顧就會產(chǎn)生一定的矛盾，因此，要避免企業(yè)過分追求商業(yè)利益，加強(qiáng)監(jiān)管是十分重要的，在尊重市場規(guī)律的同時也不能完全放任市場行為，這就要求主管部門把握好監(jiān)管尺度。

　　胡權(quán)表示，民間資本就是商業(yè)資本，商業(yè)資本肯定是更趨向于利益最大化的，這就很可能會形成壟斷，因此，完善相關(guān)法律與監(jiān)管制度十分必要。同時，也要為企業(yè)營造公平公開的環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展形成良好的生態(tài)。

　　王鵬還認(rèn)為，加強(qiáng)政府引導(dǎo)是十分重要的，“新基建”建設(shè)既然是市場化投入，自然面臨著需求自然產(chǎn)生和發(fā)展的過程。比如5G，在早期并沒有有說服力的應(yīng)用場景，可能3到5年之后才會真正產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)中心更加典型，整個行業(yè)已經(jīng)面臨“過剩”建設(shè)，在無明確需求的前提下大量超前建設(shè)類似設(shè)施，并無價值。而且信息化的基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和成本下降比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更迅速，提前建設(shè)甚至可能造成徹底浪費(fèi)。這些都是市場行為會面臨的問題，因此政策的支持與引導(dǎo)以及主管部門的監(jiān)督對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。

　　發(fā)揮“新基建”的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

　　“新基建”建設(shè)整體來說并不是一個行業(yè)，而是整個社會和城市的數(shù)字化改造過程，這意味著對所有行業(yè)的改造和提升，沒有任何行業(yè)可以置身事外。對大家來說，都是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，所以發(fā)揮“新基建”的集聚效應(yīng)，對于全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

　　“新基建”是隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展而形成的，是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、居民生活、公共服務(wù)和社會治理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型必需的基礎(chǔ)設(shè)施，是新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。以5G為例，一張5G網(wǎng)絡(luò)連接了從通信設(shè)備廠商、通信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、消費(fèi)者到各行各業(yè)實(shí)體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支撐起了龐大的新一代信息產(chǎn)業(yè)，并且還在滲透到其他各個領(lǐng)域，“5G+”的場景不斷涌現(xiàn)，形成了強(qiáng)大的溢出效應(yīng)和牽引效應(yīng)。

　　從各地出臺的政策不難看出，“新基建”代表的并不僅僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，更是一種數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路，已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，讓全行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。從短期來看，可以對沖疫情影響，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長助力，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;從長遠(yuǎn)來看，將助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，“新基建”也將激發(fā)更多新需求、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的新模式、新業(yè)態(tài)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在胡權(quán)看來，“新基建”就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是一個行業(yè)、一個領(lǐng)域或者是一個地區(qū)的事情，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全球化趨勢。而“新基建”帶來的溢出效應(yīng)將極大帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，“新基建”建設(shè)儼然已經(jīng)成為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的重要舉措。

　　徐洪才表示，我國作為最大的發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還是存在差距的，但是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個巨大的機(jī)遇，是縮小甚至磨平差距的良機(jī)，尤其在受新冠肺炎疫情影響、全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況下，“新基建”的迅速發(fā)展更讓發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體感受到了“中國速度”。

　　因此，“新基建”不僅是某一行業(yè)的事情，而是需要全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各方齊心協(xié)力，找到技術(shù)和商業(yè)的最佳契合點(diǎn)，建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓“新基建”成為智能化、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級需要，從而創(chuàng)造更大的綜合效益和社會價值。

　　“新基建”與智慧城市融合發(fā)展

　　智慧城市本階段的主要任務(wù)就是探索城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化改造方式，使城市真正具備感知和思考的能力。王鵬表示，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施也是融合基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，除綜合管廊外，整個能源和基礎(chǔ)設(shè)施體系都面臨著深刻的重新發(fā)明，能源互聯(lián)網(wǎng)、新型智能管網(wǎng)都是巨大的產(chǎn)業(yè)體系和改造工程，而目前還處在概念階段。一旦城市“新基建”建設(shè)真正啟動，我國將在本次城市革命中遙遙領(lǐng)先，可以說重新定義了整個城市的運(yùn)營和管理方式。而5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市“新基建”的一部分，也是城市“新基建”實(shí)現(xiàn)連接更為基礎(chǔ)的保證。

　　可以說，“新基建”從誕生之日起便帶有智慧城市的屬性，而智慧城市建設(shè)又是“新基建”落地極佳的場景，“新基建”與智慧城市二者密不可分，但又是相對獨(dú)立的兩個概念。在胡權(quán)看來，智慧城市建設(shè)多年來一直“不太完美”的原因之一就是與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊備，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失使得智慧城市更像是一個“半成品”。

　　徐洪才表示，智慧城市與“新基建”是相互融合、相互滲透的，從短期來看，“新基建”很重要的一個功能就是為現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展服務(wù)，從長期意義來看，“新基建”將顯著提升城市群和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的智慧運(yùn)營效率，進(jìn)一步推動智慧城市向著理想的方向發(fā)展。徐洪才還表示，“新基建”是我國經(jīng)濟(jì)跨越中等收入陷阱、邁向高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。

　　智慧城市作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及感知物聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)通信、計算存儲、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合以及智慧應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，需要多元主體的協(xié)同、信息的互聯(lián)互通，需要政府部門和企業(yè)在各個層面進(jìn)行緊密合作。由此來看，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的“新基建”與智慧城市建設(shè)相輔相成。從本質(zhì)上來說，“新基建”建設(shè)目的就是建成智慧城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，通過信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理，推動治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

　　不難想象，在“新基建”的“加持”下，社會治理、生產(chǎn)制造、民生服務(wù)等各方面都會發(fā)生新的變化，城市變得更加“聰明”，城市基礎(chǔ)設(shè)施變得更加智能化、數(shù)字化、便捷化。通過“新基建”將加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的獲取和處理能力;作為經(jīng)濟(jì)活動開展的支撐條件，基礎(chǔ)設(shè)施對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，“新基建”將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化甚至產(chǎn)業(yè)的更替提供動能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐;新型基礎(chǔ)設(shè)施通過產(chǎn)業(yè)的智能化將極大解放勞動力，提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而留出大量時間讓勞動者享受生活……可以說，城市居民一直向往的智慧生活正在成為現(xiàn)實(shí)。

• 來源：中國建設(shè)報